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聚焦高质量 建功新时代
常州日报 数字报纸
常州日报国内统一刊号:CN32-0012
2019年1月24日

聚焦高质量 建功新时代
—— 市政协十四届三次会议大会发言摘要

韩红卫委员(常州市工商联)

秦益霖委员

杨伟红委员(常州市党外知识分子联谊会)

张立莹委员(九三学社常州市委)

臧志军委员(致公党常州市委)

祝正庆委员(农工党常州市委)

李东华委员(民建常州市委)

顾征英委员(民进常州市委)

张翠娥委员(民盟常州市委)
章文玉委员(民革常州市委)

做好重要节点 唱响大运河文化的“常州精彩”

章文玉委员提出,常州大运河文化带历史最古老,位置优势最突出,各类资源富聚,景观鲜明多样。推动大运河文化带建设,是落实习总书记批示精神的实际行动,也是我市塑造“三个明星城市”的重要内容。

穿城而过的大运河是我市拥有的第一张“世遗”名片,但大运河文化带的保护、传承、利用基本停留在申遗层面上,主要原因是缺乏高层次定位、规划滞后、法律法规缺失、重要骨干节点不足。

建 议

一、加快重要节点建设。进一步擦亮青果巷、南市河、篦箕巷和大观楼等大运河文化带的“金字招牌”,打造特色历史文化街区;重点开发西直街、西仓桥、米市河、豆市河地段,打造“运河人生”“枕河人家”市井风貌区;以运河五号为示范点,利用工业遗存的旧厂房改造成众创空间、文创街区、科创园区等新发展载体,打造文创品牌示范区;可在民丰窑地段打造具有江南水乡特色的高档民宿或酒店,建设枕河住宿酒店区;可在南港地段打造集美食、竞技、娱乐于一体的夜市消费区,建设特色夜市综合体。

二、精心设计精品游线。推出串联青果巷、南市河两个历史文化街区以及天宁寺、舣舟亭、东坡公园等传统招牌景点的古运河水上游;将目前的游线向东延伸至圩墩公园和运河文化公园,向西延伸至米市河、石龙嘴、大观楼;把原有的“三河三园”线路改造提升,拓展到我市整个运河水系;打通运河全线两岸的步行通道、亲水平台及栈道等,进一步完善宜人的滨水环境。

三、唱响旅游口号,讲好常州故事。先声夺人,建议把“来常州,走大运,常走大运”作为常州运河文化带的旅游口号;掘地三尺找故事,组织专家写故事;定期举办节庆活动,将传统民俗文化、近代民族工业文化、革命红色文化这些不同特色的文化资源串联起来,集中宣传常州运河文化。

四、建立机制,化解资金瓶颈。在“江苏省大运河文化旅游发展基金”的基础上,进一步设立常州市级专项基金;成立以精品段开发为抓手的市级运河文化保护与运营发展公司,具体负责精品段沿岸的土地开发利用、公建配套、项目建设和运营管理。

坚持以人为本

建设农产品质量安全可追溯体系

张翠娥委员提出,民以食为天,食以安为先。我市是全国最早提出和建设农产品质量安全可追溯体系的城市之一。经过多年努力,初步建成了具有常州特点的农产品质量安全可追溯体系,全市农产品抽检合格率保持在99%以上。初步建成了制度体系,在省内首创全域监管、全员监管、全程监管、全民监管的“四全”监管理念,率先在全省整市创建国家农产品质量安全市,持续保持了农产品质量安全事故“零发生”的良好局面。

农产品质量安全是一项复杂的系统工程,从目前情况来看依然存在一些短板。一是多个部门管理,可追溯体系资源整合难;二是多方利益驱动,可追溯体系制度落实难;三是多类主体经营,可追溯体系高效建设难;四是多种保障不足,可追溯管理持续推进难。这些都增大了农产品质量安全可追溯管理持续推进的难度。

建 议

一、进一步推进已有农产品质量安全可追溯体系资源的融合。进一步融合农业系统、市场监督系统、生产经营企业等三方追溯资源,并统一纳入常州农产品质量安全追溯信息交换服务平台;按照追溯体系基本要求,在技术上进一步制定统一的技术参数标准,在制度上进一步建立和健全包括农产品质量安全可追溯体系在内的相关农产品质量安全制度,合力推动常州追溯体系整体建设。

二、进一步加大农产品质量安全可追溯体系建设支持投入力度。加大生产源头、流通环节、消费环节的政策支持力度和财政投入力度,培育和扶持农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业生产经营主体,提高管理水平,实施标准化生产,打造“放心基地”;优先支持农业龙头企业、大型批发市场等生产经营主体,率先使用追溯系统;教会市民如何“追”、习惯“追”,发挥社会监管体系的重要作用。

三、进一步加强农产品质量安全可追溯体系建设中的政府和市场的协调。市场能解决的,政府要坚决简政放权;市场不能有效解决的,政府不仅要管到位,而且要管出水平。

发挥基础优势

推动新材料产业跨越式发展

李东华委员提出,新材料是现代高新技术产业的先导基础,也是我市重点打造的战略性新兴产业之一。我市作为“十三五”全省新材料特色产业基地之一,已形成良好的产业基础,截至2016年底全市新材料规模以上企业有近600家,新材料产值约1667亿元,占高新技术产业的34.7%;石墨烯、碳纤维、光伏新能源关键材料等部分细分领域,技术水平和综合实力已居于全国前列。但是,受部分因素制约,我市新材料产业仍存在区域竞争实力有待提升、整体创新能力有待加强、金融支撑助力有待发挥的问题。

建 议

一、加强组织协调,完善推进机制。建立部门会商协调机制,落实产业发展任务清单,明确分工和责任单位;建设新材料产业发展咨询机制,提高决策水平;建立产业动态跟踪机制,加强对产业发展的指导。

二、突出产业特色,打造主题园区。在优化空间布局,继续打好“石墨烯+碳纤维”两张王牌,推动区域特色产业发展壮大的同时,以国内外行业龙头为招引重点,采取“龙头拉动、配套跟进”的产业链精准招商,集聚一批优质项目,促进集聚发展。

三、建设公共平台,提质企业创新。依托骨干企业和重点院所,加快新材料产业创新研发、创业孵化、大数据、国际合作等平台建设,提供技术研发、检验检测、工业设计、创业孵化等公共服务。鼓励企业建立技术中心、重点实验室、博士后工作站等,促进产业共性技术研究与成果转化;鼓励企业与下游用户单位组建产业联盟,推动双向对接,实现材料与终端产品同步设计、协同应用。从搭建信息平台、鼓励创新险种、推进应用示范试点等方面入手,开展应用转化示范。

四、引育产业人才,强化智力支撑。通过强化外部招引、培育内生人才、构筑引才生态,为新材料产业发展提供智力支撑。

五、创新金融支持,拓展融资渠道。通过做好财税支持政策的落实、设立新材料产业市级引导资金、完善科技金融服务等,构建“政府引导、市场主体、风险补偿”的多层次产业金融体系,充分发挥金融资本对新材料产业的助力作用。

深度融合科技金融

促进实体经济转型升级

顾征英委员提出,科技创新和现代金融是推动实体经济发展的两大引擎,科技、金融相互渗透、深度融合,才能最大限度地助推实体经济转型发展。近年来,我市初步建成了以政府多元投入、市场化创业投资、科技信贷服务为特征的科技金融服务体系,全市科技金融融合发展呈良好态势,但科技和金融结合仍处于起步阶段,与科技企业发展需求相比存在科技金融融合发展工作机制有待完善、科技金融产品创新有待加强、科技金融信息化水平有待提高等短板。

建 议

一、完善科技金融融合发展工作机制。建立市科技金融工作领导小组,统筹全市科技金融政策制定和资源配置,切实建立市、区、镇多级联动及多部门、多行业、多机构联动机制。

二、优化财政资金支持方式。加大财政资金投入力度,同时加强吸引各类社会资本投入,如:政府产业发展引导基金和社会资本合作成立项目基金或并购基金,完善科技保险补贴机制,设立担保资金,完善科技企业贷款风险补偿专项基金,完善鼓励企业利用多层次资本市场的扶持政策等,形成以政府财政资金为引导,社会资本为补充的多元化科技金融投入格局。

三、培育特色科技金融机构。鼓励和引导社会资本参与孵化器建设,打造一批集成“创业孵化+技术+投资+产业资源”的全要素孵化机构;推进科技支行建设;推动科技担保机构发展,共同推进“政银担”科技金融产品创新。

四、完善科技金融信息平台。建设完善市科技金融公共服务平台,拓展企业信息披露功能,整合企业科技创新项目资源,建设科技金融项目库。加快企业征信服务平台建设,完善科技企业信用评级制度,为金融机构推广服务提供数据支撑。

五、完善科技金融信息监测和政策效果评估。加强开展科技金融全口径统计监测尤其是金融支持民营经济的监测评估,完善公共监督和反馈机制,及时公开相关信息,对政府相关部门政策执行和实施情况进行量化考核。

应用数字新技术

助力智慧医疗高质量发展

祝正庆委员提出,加强数字新技术在医疗卫生领域的深度应用,助力我市智慧医疗高质量发展,促进“健康常州”建设有着重要意义。

目前我市智慧医疗建设推进良好,各大医院十分重视智慧医疗建设,在医疗业务信息化管理、设备管理、移动查房、移动护理、手术信息管理等方面都取得了一定成绩。同时也存在标准尚未统一、资金缺口较大、专业人才较少、应用覆盖较低、产品智能化水平尚待提升等问题。

建 议

一、加强统筹协调,加快统一标准。政府应出台智慧医疗专项规划,明确总体目标和阶段性任务,统一建设标准,实现相关部门间信息数据的互联互通、互认互用;规范各医疗机构数据采集和整合工作,并将其纳入卫生行政管理部门对医院的年度考核。

二、加强多方对接,加快有效扶持。政府部门要发挥主导作用,兼顾各方利益,明确个人、医疗机构、数据中心、数据使用单位的权利义务,理顺发展中的纽结。设立健康医疗大数据产业发展基金,积极吸引社会资本参与医疗大数据试点工程建设;不断加大政策扶持力度,有效化解企业融资难题。

三、加强人才引进,加快人才培养。大力支持多方联合设立专题引才项目,确保引进人才有平台、有保障、可提升。对现有人才可通过建立科研院校、行业协会、培训机构、政府部门多方联合参与的培养机制,提高人员的专业素质。

四、加强应用创新,加快应用落地。积极创建包含“疑难危重”病例、“慢病和健康管理”的医疗大数据中心,加快建设智慧医疗咨询诊断处置服务系统,创新慢病健康管理医疗服务。

五、加强上下联动,加快产品研发。推动形成国家标准,提升产品核心竞争力,缩短医疗器械电磁兼容性检测和临床试验的周期,鼓励各级医学学术组织和团体发挥医工结合、院企联合的纽带作用,为我市医疗企业提供真实的临床需求信息、专业的医学背景知识、先进的医学实验设备、一流的临床试验资源。

融入“一带一路”

加快我市国际化人才培养

臧志军委员提出,我市响应国家“一带一路”倡议,经贸、文化和教育往来逐步加深。大规模的国际合作必然产生大量的国际化人才需求。

当前,我市正稳步推进“一带一路”教育平台的建设工作,但仍存在教育国际化战略定位不清、国际化教育资源整合不够、国际化人才培养服务产业能力不足等问题。

建 议

一、确立“以‘一带一路’建设统整全市教育资源”的思路。统整中、高、本,实现本市中高职专业结构调整、应用性技术研究等方面的协调发展;统整产、教,形成与全市经济发展战略相适应的产教融合局面;统整城、教,使教育更好服务于城市化、社区建设和城市进步。

二、建立全市“一带一路”教育合作联盟。联盟应具备三方面特征:一是战略性,成为我市产业与教育融合发展的战略决策机制;二是全覆盖,提供统一的共享服务;三是平台化,实时发布企业需求信息、学校人才培养信息。

三、依托产业园建立“一带一路”产教融合中心。依托市域内的中以创新园等国际产业园,建立产教融合中心;依托我市在境外设立的产业园,采用PPP模式建立“两国多方”的产业实体或教育投资实体。

四、鼓励院校探索“一带一路”国际化人才培养模式改革。根据不同类型国家特点组织开发相关的通识类课程;根据沿线国家的发展水平,开展“一带一路”专业课程的模块化改造;积极引进企业的真实生产、研发、技改项目,鼓励、激发学生的创造性;研究“一带一路”国际化人才培养标准,探索专门单项证书制度,确保人才培养质量。

五、创新来华留学生教育管理体制机制。成立“一带一路”联合教育中心;加强对来华留学生的综合治理;开发有地方产业特点、产业园特色的教学与质量标准,以标准化引领来华留学生培养工作。

六、加强国际化人才培养的政策保障。加强“一带一路”国际化人才培养政策与“引凤工程”等人才政策的协调性;加强师资能力培养,全面提升教师的“一带一路”意识和教育教学能力。

对标评价新标准

争创智慧城市“领跑者”

张立莹委员提出,常州是首批国家智慧城市试点之一,在电子政务、城市管理、文化教育、社区建设等多领域智慧城市建设中成效显著。但对标新型智慧城市建设评价标准,常州目前处于“追赶者”水平,在智慧城市相关信息的互通互联、公开共享、整合利用上仍存在“堵点”“痛点”。

建 议

一、科学统筹智慧城市发展规划,树立高质量管理明星城市形象。调整完善常州智慧城市建设的工作思路、目标策略,进一步完善统筹机制、管理机制和运营机制建设;制定与规划配套的“常州智慧城市建设实施考核标准”,推进各领域数据采集与发布的标准化建设;建立网络安全和信息共享机制;重视并参与国家的新型智慧城市评价。

二、突出“店小二”服务理念,创新“互联网+”社会治理模式。建立政府部门和企事业单位之间信息共享机制,重视数据采集与发布的标准化;搭建“互联网+”政务服务平台,创新基于大数据决策的城市治理新模式,变被动服务为主动服务,实现城市治理方式的变革;鼓励条件成熟的辖市、区积极试点“智慧城市”建设,提升政府治理与服务的精准性、有效性和及时性,提升政府决策、风险防范和城市管理的科学化、智能化水平。

三、以“一站式服务”为目标,发展“互联网+”城市服务配套。突出智慧城市在城市服务等领域的应用,打造一批具有示范意义的大数据重点应用工程,深入推进一站式政务服务中心(平台)建设,构建多元化的惠民体系;发展“互联网+”城市服务配套,提升城市服务科学化、智能化水平。

四、以建设高质量工业明星城市为导向,打造常州智慧产业高地。加强引资引智,利用腾讯、阿里、百度等巨头在全国布局的时机,用好国家健康医疗大数据中心等国字号招牌,实行项目和人才双引进;优化产业布局,重点提高智造水平,提升创新能力,打造一批特色鲜明、优势互补、配套紧密的智慧产业集群和制造园区;培育产业梯队,充分发挥现有智慧平台优势,打造引技、引智高地,培植一批在相关领域技术水平高、市场竞争力强、具有自主知识产权的骨干企业,培育一批在相关细分领域深耕细作的创新型中小微企业。

打造一流营商环境

促进民营经济健康发展

韩红卫委员提出,民营经济在我市经济发展中占据重要地位,优化营商环境是一个系统工程,既要有出台政策、降费减负等硬举措,更要在提高服务水平等软环境建设上有新突破。

目前,市委市政府通过一系列政策“组合拳”,充分释放民营经济的活力和创造。但是,当前民营企业经营发展也遇到了一定困难,民营经济发展的大环境仍有提升空间。

建 议

一、营造高质量的政策环境。贯彻落实好一系列促进民营经济发展的政策,促进各类市场主体公平竞争。建立涉企政策信息集中公开机制,推进政务服务数据资源共享。利用全市电子政务信息资源整合契机,汇聚数据资源,整合涉企相关部门政策信息,及时向社会公开。

二、营造高效率的政务环境。继续深化“放管服”改革,继续推进简政放权,为企业“松绑解套”,不断扩大政策宣传覆盖面和政策服务受惠面。加快构建“四通四办四平台”审批服务体系,着力完善政策执行方式,全面落实首问负责制,加强政策落实力度。建立高效常态的政企沟通机制,听取企业家意见建议。

三、营造高标准的法律环境。统一规范办理涉民营企业案件的执法司法标准,切实防止一些部门在执法中对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法而导致企业出现新的困难。加强民营企业家产权保护,对民营企业和人员的一般违法行为,慎用查封、扣押、冻结等措施。健全充分听取民营企业意见的立法工作机制,起草、审查涉及企业权益的法律法规,要专门听取民营企业的意见。

四、营造高品质的融资环境。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制,解决不敢贷、不愿贷的问题。要拓展融资渠道,发挥财政资金的引导作用,和相关银行业金融机构、部门配合,开发一系列政银企合作的产品。加快本地民营银行筹建速度,尽快改革民营银行网上开户限制等不合理政策。

五、营造高水平的舆论环境。积极引导社会舆论,广泛宣传民营经济的重要地位、作用和优秀民营企业、民营企业家对社会作出的贡献,引导企业家当好实体经济的坚守者、高质量发展的引领者和社会责任的担当者,为民营经济发展营造良好社会氛围,引导全社会都关心、支持民营经济发展。

加强知识产权保护

支撑常州高质量发展

杨伟红委员提出,知识产权保护不仅是实现高质量发展的必由之路,更是实践高质量发展的制度保障。近年来,我市依托推进知识产权保护各项基础工作,实现了常州产业创新水平、创新园区发展水平、创新资源集聚水平以及科技进步对经济发展贡献水平的明显提升。但我市还存在高价值知识产权供给不足现象,不仅影响现有企业竞争力的提升,也影响着全市营商环境的进一步改善,以及自主可控、具有国际竞争力的现代产业体系的有效构建。

建 议

一、加快培育知识产权密集型产业,引领常州产业向高端发展。以战略性新兴产业为重点,高新园区、经济开发区作为主阵地,以创新型领军企业为支撑,着力建设和培育一批高价值专利培育示范中心和产业知识产权联盟。结合常州国家专利质押融资试点城市建设,进一步完善知识产权运用体系建设;将知识产权高层次人才团队引进和培育纳入我市的“龙城英才”计划。

二、持续推进企业知识产权战略实施,提升企业知识产权管理水平。推动“十百千”创新型企业普遍建立适应企业实际的知识产权管理体系。制定“我市企业涉外知识产权维权援助办法”,增强企业知识产权风险防范能力和纠纷处理应对能力。建设知识产权重点企业库,力争通过2-3年分类培育,成就一批行业有地位、国内有影响的知识产权密集型企业。

三、积极引导重点园区向知识产权密集型园区转变,支撑园区创新发展。深入开展专利导航工程,形成“一园区一产业、一产业一导航”的工作格局。积极争取国家知识产权局支持,探索在园区建设专利审查员实践基地,促进审查资源与创新资源紧密对接。以中以常州创新园为示范,辐射带动中德、中瑞、苏澳等园区,建立园区知识产权会商制度。加强跨部门、跨地区协作,建立健全重大案件沟通协调机制。

四、打造知识产权保护高地,创优高质量发展营商环境。优化知识产权保护体系建设,充分发挥市知识产权联席会议制度的积极作用,提高知识产权管理效能。进一步完善知识产权执法维权服务平台,为企业知识产权维权提供支撑。帮助解决中国(常州·机器人及智能硬件)知识产权保护中心建设中的具体问题,争取保护中心服务范围覆盖全市。建设“互联网+”知识产权保护技术支撑平台,加大对线上线下侵权假冒的治理力度,加快知识产权保护高地的形成和全市营商环境的进一步优化。

用心做好“常州菜”

亮出旅游明星城市名片

秦益霖委员提出,常州菜有着悠久的历史传统和深厚的人文底蕴,用心做好常州菜、使之成为我市旅游明星城市的一张名片,有着十分重要的意义。

建 议

一、把常州菜作为龙城旅游的点睛之笔。用心塑造常州江南文人菜的文化形象,用文化传播十大美味。从提升城市名片的高度进行顶层设计,讲好常州菜的故事。

二、规划和建设一批常州菜的绿色安全食材基地。常州菜的品牌化发展,离不开绿色安全的食材支撑,并以此进一步拉动特色农业、渔业、畜牧业等现代农业的大发展。整合资源,形成物流供应链,同时加强全过程的安全监管,以食材的安全,确保市民与游客舌尖上的安全。

三、支持发展一批美食街、老字号、招牌菜,串联全域旅游。配套规划和建设一批不同层级的美食街,引进老字号,推出招牌菜,把常州菜嵌入全域旅游。鼓励和支持以常州菜为特色的老字号历史名店进行连锁经营,保障常州菜的品牌质量。同时以常州菜为依托,带动观光农业、特色餐饮全面发展,编制好旅游吃货地图,让更多的人找得到地方、吃得到美味,促进大家对常州历史文化与风土人情的感知与认同。

四、支持常州旅游商贸学校更好地发挥人才培养和常州菜文化推广作用。支持该校常州菜研究院的常州菜标准制定与传承创新,支持学校的常州菜人才培养与社会培训工作,支持学校在海外建立常州菜文化推广中心,支持学校建设常州菜文化博物馆,支持设在学校的中国餐饮文化专委会把常州菜作为非遗申请。

本版文字 周茜 朱雅萍 唐文竹 黄钰

本版摄影 高岷 朱臻

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