一个国家能否走上现代化道路，现代化进程的快慢及其成效的优劣，归根到底是由其制度变迁和创新所决定的。党的十八届三中全会明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，锚定“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一进一步全面深化改革的总目标。改革总目标一以贯之，目的就在于着力破解深层次体制机制障碍，持续增强社会主义现代化建设的动力与活力。

完整理解总目标的重要内涵

进一步全面深化改革往什么方向走，这是一个根本性的问题。习近平总书记强调：“必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”我们必须完整理解和科学把握“继续完善和发展中国特色社会主义制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”是不可分割的一个整体。前一句话，规定了根本方向。我们建立适合国情的治理体系，就是坚持中国共产党的领导，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，在中国特色社会主义制度体系的框架内寻求现代化的国家治理体系。后一句话，规定了在根本方向指引下推进国家治理体系和治理能力现代化。如果不坚持这个前提，国家治理现代化就有可能会走偏、会走邪路、会失去意义。改什么、怎么改，必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、是否符合把我国制度优势更好转化为治理效能为基本尺度。进一步全面深化改革，只有毫不动摇坚持改革的正确方向，该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，不动摇、不偏轨、不折腾、不停顿，才能把改革的主动权牢牢掌握在自己手中，才能在进一步全面深化改革中行得正、行得稳、行得远。

突出制度建设这条主线

国家治理现代化首先是治理制度体系的现代化，没有制度的合理建构与完善，谈不上国家治理的现代化。国家治理现代化要求树立制度为上、以制度完善和健全为导向的观念。改革成功与否的硬性标准，本质上要看是否形成了良好的制度，各方面制度是否完善、是否运行良好。习近平总书记指出：“中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度。”制度是带有根本性的东西，任何一项改革，都是对制度的调整、治理的创新，最终都要以制度形式固定延续下来。进一步全面深化改革，我们要始终突出制度建设这条主线，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，既改革不适应实践发展要求的体制机制，又不断构建新的体制机制，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

进一步全面深化改革涉及方方面面，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》共提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。这些都更加需要通过制度安排来协调各方利益，使社会资源分配更加公平和公正。

注重制度优势向治理效能转化

推进国家治理体系和治理能力现代化还要把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能。治理成效取决于治理的制度，也取决于治理的能力。制度设计得再好，没有治理能力，也是徒劳的。制度是否成熟和优越，归根到底要靠治理成效来说话。国家治理制度和治理能力，两者相辅相成。国家治理的制度好，要落实为治理的能力强。把治理能力作为治理现代化的一个方面提出来，体现了中国共产党人更为务实的态度。我们要让制度法规从“纸上”落到地上、走进“心里”，让人民群众有更多改革获得感、幸福感，把制度执行到位、将政策贯彻到底，融通“制”与“治”。只有通过构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断把制度优势更好转化为国家治理效能，才能防范化解风险、有效应对挑战，更好支撑和服务中国式现代化。进一步全面深化改革解决突出矛盾和问题，靠零打碎敲、碎片化修改难以奏效，必须是全面系统的、各领域改革和改进的联动和集成，着力在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

党的二十届三中全会明确：“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。”锚定总目标，紧扣推进中国式现代化，进一步全面深化改革，定能让“中国之制”与“中国之治”展现更加显著的优势、释放更加强大的活力。

作者单位：中共常州市委党校