□顾燕

今年以来，常州市公安局深入践行新时代“枫桥经验”，坚持“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的工作理念，以“专业+机制+大数据”现代警务机制为牵引，打造矛盾纠纷排查化解风险防控治理体系，推动矛盾纠纷从“事后处置”向“事前干预”转变、风险防控从“控事稳局”向“深耕善治”转型。截至目前，成功调处各类矛盾纠纷警情12.36万起，帮扶救助困难群众832余人，“民转刑”案件同比下降25.7%。

立体排摸——

智能数据“查未病”

家庭是社会的细胞，家庭和谐则社会安定，家庭幸福则社会祥和。“我们将家庭、婚姻、恋情、邻里、债务等突出矛盾纠纷排查化解工作纳入全警基础工作体系，依托‘百万警进千万家’活动，组织警力进村入户走访调查，严格落实社区民警与村（社区）书记每周见面联系制度。”常州市公安局党委副书记、副局长孔令驹介绍，截至目前，他们联动网格员、物业保安、楼组长等群防群治力量排摸风险等级较高的隐性矛盾纠纷481起。

同时，常州公安紧盯征地拆迁、劳动关系、房地产等重点领域，建设矛盾纠纷专题数据库，打通与常州市矛盾纠纷多元化解“一站式”平台数据通道，实现与司法、民政、卫健、信访、妇联等9部门以及12345市民热线、阳光信访等190万条数据共享。截至目前，数据库已全量汇聚5年内警情渠道、排摸发现等涉矛盾纠纷警务数据27.1万条，初步实现排查触角全覆盖、矛盾风险全掌控、动态治理无死角。

“我们依托‘情指行’一体化平台，搭建‘警情治理’体系，每天对矛盾纠纷警情处置情况进行盯办，由派出所对持械、持刀、持棍、家暴、扬言及当事人社会、家庭关系开展结构化标注，特别是对同一当事人多次报警，反复无常的矛盾纠纷进行重点关注，深度挖掘警情背后的矛盾。”常州市公安局治安支队支队长岳明介绍，目前，他们向派出所推送重点线索1537条，通过警情“清零”落实盯办核处，有力提升矛盾纠纷化解率。

与此同时，常州公安研发矛盾纠纷个人极端暴力犯罪积分预警模型，从警情时间跨度频次、身份背景、言行现实表现、警情案件转化四个维度，精准研判涉矛盾纠纷个人极端风险“三色指令”；同步研发“同一纠纷当事人30日内2次报警”触发预警模型，兜底筛查感知风险，触发预警指令8538条，全部通过全警基础工作平台“突出矛盾纠纷”模块，推送社区民警核查处置。

等级评定——

多元化解“开良方”

常州市公安局将突出矛盾纠纷按照其性质、对社会稳定影响程度和激化可能性进行风险等级评定，划分A级（重点）、B级（关注）、C级（一般）和无风险4个等级，由辖区派出所所长召开所务会，逐事逐人风险过堂评估，明确A级由所长或教导员、B级由派出所副所长、C级由社区民警包案化解。目前，全市排查发现的突出情感矛盾纠纷已定级包案4921起，实现突出矛盾纠纷过堂评估、包案化解100%。

“我们定期对矛盾纠纷进行跟踪回访，对调处成功的A级风险矛盾纠纷，7日内回访一次，后续至少回访5次，每7日反馈一次进展；对B级风险矛盾纠纷，15日内回访一次，至少回访2次；对C级风险矛盾纠纷，30日内进行回访。”常州市公安局武进分局嘉泽派出所教导员卢开颜说。

今年以来，常州公安建强基层派出所“派驻式”人民调解室，将其打造成镇（街道）矛盾纠纷多元化解“一站式”平台重要分支阵地，负责派出所受理的所有矛盾纠纷化解工作，对未当场调处，符合治安调解、民事纠纷和轻微刑事案件的民事赔偿部分范围的矛盾纠纷，由民警协同调解员、律师参与调处，今年已成功化解6.28万余条，有效释放一线警力。

与此同时，建立矛盾纠纷分流递转责任体系，对医疗卫生、交通事故、劳动争议、婚姻家庭、保险服务等领域的行业性、专业性矛盾纠纷，第一时间导入纠纷多元化解平台，分流至相关职能部门，联动专业组织推动多元化解，或者引导向仲裁机构、人民法院申请处理，辖区派出所跟进回访，严防矛盾激化。今年以来已分流疑难纠纷263起，协调政法委与住建、人社等部门联动，化解房屋延期交付、物业矛盾、涉众投资等疑难纠纷175起。

机制保障——

联动提供“爱心餐”

为优化矛盾纠纷排查化解顶层设计，统筹党委政府职能力量措施，常州市公安局联合市委政法委、市司法局出台《关于进一步完善“公调对接”长效机制的通知》，制定《全市公安机关矛盾纠纷排查化解工作规范》，细化排查发现、调解处置、风险评估、分流递转、跟踪回访和人民调解室建设、多元化解前端阵地打造、调解员配备、签约律师派驻、基层调解委建设、舆论宣传引导、典型选树培育实施细则等。

“我们明确由派出所教导员负责‘派驻人民调解室’建设，至少安排1名民警进驻人民调解室，专职负责人民调解室的运作管理和质态跟踪，确保足够力量调处好每起矛盾纠纷。”岳明介绍，为激发工作活力，他们推动将“公调对接”工作经费等纳入政府财政预算，注重典型选树培育，开展“优秀调解民警”“金牌调解员”“矛盾纠纷调处典型案例”等评选。

与此同时，常州公安将风险管控与纾困帮扶相结合，依托派出所、街面警务站、网格党群直通站、爱心商家企业及群防群治“万家灯火守望点”等阵地，因地制宜建设684个困难群众帮扶救助“爱心驿站”，统一规范标识、功能服务，兜牢民生底线，构建“直达快响”帮扶体系，有效防范弱势群体转化为暴力群体。

针对走失流浪、生活无着、突发变故等陷入困难的群众，常州公安全面了解致困原因、救助需求，积极联动政法委、民政、检法、司法以及工会、妇联、关工委、慈善协会等部门，分流递转至职能部门，综合临时救助、司法救助、慈善救助、协调救助等方式，落实“五个一”，即一句暖心话、一个落脚点、一份爱心餐、一张回家票、一张众扶网等帮扶救助措施，今年以来先后提供爱心餐、爱心票235人次，救助流浪乞讨人员24人，组织心理疏导、法律咨询38人次，协调结对帮扶560余人。