2024年底的中央经济工作会议对我国当前经济形势的总体判断中，国内需求不足仍然是我们面临的首要困难和挑战。因此2025年经济工作的重点任务，摆在首位的就是大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求。事实上，2024年9月份召开的中央政治局会议，就确定了一揽子增量政策，有效地提振了国内信心和需求，经济明显回升，为实现全年经济社会发展目标打下了坚实基础。

经济学原理告诉我们，供给和需求是经济现象中两个侧面，都是驱动经济发展的有效动力，经济发展的过程就是需求增长加上有效供给的过程。需求和供给的平衡是一个动态的过程，就像人的两只脚，究竟哪只在前面不是恒定的，有时左脚在前，有时右脚在前，只有这样交替才能不断前进。因此，在经济发展过程中，是重点在供给侧还是需求侧，要根据现实情况来决定。这次中央经济工作会议提出，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。在目前情况下，国内有效需求不足是矛盾的主要方面。

如何全方位扩大国内需求，中央经济工作会议已经明确，要实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。大力实施城市更新。实施降低全社会物流成本专项行动。

完整准确地贯彻落实好中央经济工作会议精神极为重要，我们不能轻易忘记曾经经历过较长的“三期叠加”中，就有“前期刺激政策消化期”这个漫长的过程。需求是由消费需求和投资需求组成的，全方位扩大国内需求就是要全方位扩大消费和投资。但无数历史事实说明，投资需求也好，消费需求也好，并不都是有效的，尤其是在经济低迷之下，通过行政手段刺激产生的需求，常常是无效的。

产生无效需求的原因是复杂的，但是行政权力的过度和滥用是一个重要原因。从一个国家和地区的角度看，经济权力是由行政权力、社会权力和市场权力三者构成的，三者在总体权力体系中所起作用的大小，决定了这个国家和地区的经济体制和机制。这次中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。但在实际工作中，我们一些政府机构和工作人员依然存在“政府万能”的习惯思维定势，尤其是在经济发展低迷时期，凭热情和激情拍脑袋决策的事情经常发生，无效决策随之产生。

在全方位扩大国内需求的过程中，我们要有逆周期调节的逆周期思维。所谓逆周期调节就是经济过热时，经济政策要冷；经济过冷时，经济政策要热。中央政治局会议提出要加强超常规的逆周期调节，就是要通过一揽子增量政策使经济走出当前困境。但一些经济学家做出了过度性的解读，动辄说要有几十万亿的刺激措施。我们要防止头脑过热而产生“大干快上”的想法，防止一时冲动而留下一大堆“烂摊子”。

要保持全方位扩大国内需求的有效性，就是要像中央经济工作会议要求的那样，不断深化对经济工作的规律性认识，贯彻落实好中央提出的“五个统筹”。要把握好我国经济发展的大势，始终保持经济发展的定力，不为各种杂音和干扰所左右，一心一意沿着社会主义市场经济的方向前进。要尊重经济发展规律，特别是城市发展规律和产业发展规律，不为一时遇到的困难而乱了方寸，坚决防止基础设施建设、城市建设中出现大拆大建等无效投入，坚决杜绝产业发展中乱设各种所谓“引导基金”，以致形成新的过剩产能，要把更多的精力放在公平公正高效的营商环境的营造上。要积极引导居民树立正确的消费观，防止盲目误导居民超能力消费和过度消费，要增强激励居民消费政策的直达性，让消费者自己选择消费产品。