2月27日，《常州市新北区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获江苏省人民政府批复。《批复》明确：将新北区建成一流国家高新技术产业开发区、苏南自主创新示范区重点板块、跨江融合桥头堡、常州高质量发展先行区。

聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理等发展愿景和要求，《规划》深入谋划面向2035年中长期发展的空间蓝图,扛牢国家高新区发展使命，夯实高质量发展空间基础，系统优化国土空间开发保护格局，充分支撑全市“一主一区、一极三轴”空间格局构建，奋力谱写中国式现代化高新实践新篇章。

战略引领，城乡融合，远瞻布局

本次《规划》立足更远展望、更高要求、更新语境，谋划城市长远发展。从全局视野统筹产业布局，从创新驱动塑造发展优势，从绿色转型引领可持续未来，全面回答时代命题、区域使命与未来挑战。

《规划》立足新时代新征程，推动区域一体化高质量发展，以“山水林田城共生共荣”为理念，构筑“城绿共生、双轴交汇、双心相应”的国土空间结构。

“城绿共生”为依托滨江绿地、小黄山、新龙生态林等绿色空间和长江、京杭大运河、德胜河、新孟河、澡港河等蓝色空间构筑城绿相融的美丽宜居新城。

“双轴交汇”为构筑以“高新板块-高铁新城-滨江板块”为重点的南北向城市功能发展轴，促进城市功能向北延伸。打造以“高新板块-高铁新城-空港板块”为重点的东西向产业创新发展轴，形成“功能互补、集约高效”的发展副轴。

“双心相应”为构筑“常州市北部副中心”与“城市生态绿心”深度融合的空间发展模式。

《规划》整体上呈现三大特征：一是落实“多规合一”改革精神，统筹配置全域全要素空间资源，追求山水林田城共生共荣。二是响应国家战略，主动融入国家发展大局和区域协调发展战略，在新发展格局中更好地发挥区域支点作用，着力打造跨江融合桥头堡。三是实现差异化定位，根据资源禀赋精准定位，突出核心功能，全力打造“创智新高地、城市新中心、滨江宜居城”。

统筹划定，生态共护，集约发展

科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化生产、生活、生态“三生”空间，是顺应生态文明建设客观规律的重要举措，也是美丽中国建设最根本的制度保障。

优先划定耕地和永久基本农田保护红线。《规划》强化耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，建设智慧耕地，守好耕地和永久基本农田保护红线。全区耕地保有量不低于9853公顷，永久基本农田保护任务不低于8593公顷。严格执行永久基本农田管控规则，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，打造现代智慧农业和绿色生态农业的典范。

筑牢生态安全格局。将生态功能极重要、生态极脆弱区域以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。严格落实生态保护红线管控要求，改善生态系统质量，提升生态系统稳定性和服务功能。新北区生态保护红线不低于5.3502平方千米，包括小黄山重点公益林与长江魏村饮用水水源保护区。生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，划定城镇开发边界183.9818平方千米。严格落实城镇开发边界管理要求，积极引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚发展，提高土地节约集约利用水平。

江河入城，人文共融，山水新境

作为长江滨江生态带和大运河生态带的重要节点，新北区承担区域生态联保共治重要职责。《规划》提出坚持生态优先、绿色发展，凭借依山傍水、山林相连、蓝绿交织的资源禀赋，构建“一江润五川，核心联多脉”的生态空间格局，落实“共抓大保护、不搞大开发”的总要求，持续打赢打好长江保护修复攻坚战。

新北区具有城水相依、田园交织的资源禀赋及良好的生态资源要素。《规划》提出全面开展“美丽新北”建设新实践，充分展现自然生态之美、绿色发展之美、滨江宜居之美。依托北部长江、南部运河的生态底色，彰显“江河入城、城水相依”的自然山水景观风貌格局。以奔牛为主体，深挖千年古镇文化，打造展现“千年文脉”之美的运河文化片区。打造生态保育、乡村田园、康养体验于一体的新北生态风格，形成水清、岸绿、景美的滨水景观风貌。

塑造引江入城、历史人文、现代风貌三类特色空间，突出“江南风、人文韵、美丽城”的城镇特色定位。《规划》强化全域引江入城、城水相依的风貌塑造。保持孟河历史文化名镇以及青城村、南兰陵村等传统村落的传统格局、历史风貌和空间尺度，强化建设项目的风貌、体量与高度等方面管控，展现历史韵味、地方特色与文化魅力。依托高铁新城，加强对标志性建筑和公共空间的控制与引导，着重体现时代特征和现代气息，三井片区充分结合市“三馆一中心”、创意产业园区、环球恐龙城等资源，塑造更优经济业态、城市形态和生活质态。

优化布局，产业创新，融合开放

新北区规划建设成为一流国家高新技术产业开发区、苏南自主创新示范区重点板块。

围绕上述发展定位，在创新空间布局方面，《规划》提出以高铁新城为产业创新核，强化创新交流、企业总部等创新功能，打造创新智造的前沿产业高地。

在制造业空间布局方面，《规划》提出树立“四新两智”产业新地标，构建“专精特新”的制造业组团空间布局，共挑重担，提升能级。打造精细化、品质化的主科技城区；提升创新化、智能化的主科技园区；集聚特色化、主题化的科技产业组团；引导柔性化、专业化的卫星产业组团。

在现代服务业空间布局方面，《规划》提出建设高铁新城、综合港务区两个现代服务业核心区。其中，高铁新城以金融商务、交通集散等功能为主导，完善科技服务、文旅休闲等功能。综合港务区突出多式联运，加强综合物流枢纽建设。

枢纽赋能，城际互联，品质提升

《规划》提出要构建多层次、一体化的现代化综合交通运输体系，提升区域交通枢纽组织能力，为构建区域中轴枢纽提供强有力支撑。

交通枢纽方面，提出中轴枢纽桥头堡战略。依托京沪高铁常州北站、常州“三港一区”综合港务区等，构建常州市新北区客、货运双枢纽，促进区域物流、人流和资金流加速在新北区聚集和流动，提升经济活力。

区域辐射方面，提出区域一体强辐射战略。构建以互联互通的都市圈轨道和市域（郊）网络为主导的城际轨道网络和以高快一体的道路体系为骨架的城际通勤网络，促进新北区与江阴、丹阳、泰兴等周边县市的一体化发展。

品质保障方面，提出品质交通新高地战略。建设便捷、高效、绿色的城市道路体系和安全、精品的农村公路网络；完善多元一体的出行服务，构建公交优先发展的绿色交通体系。

交产城融合方面，提出交产城融合示范战略。推动交通枢纽和产业融合联动，结合城市产业空间发展和枢纽定位，打造交产城一体化发展示范区，推动枢纽地区“站城一体”发展。

历史延续, 文脉传承，水韵焕新

新北区将以长江国家文化公园和大运河文化带建设为核心，完善空间全覆盖、要素全囊括的保护体系；保护和传承各类历史文化遗产承载的历史文脉与文化内涵的空间肌理、历史环境、生活方式等，展示不同历史时期发展积淀形成的城乡空间脉络和文化风貌。

大运河（常州段）在新北区范围内长度约13.97千米，即吕渎河口（西市界）至连江桥段。在大运河常州段主河道（老运河段）两岸各2千米的范围设立大运河核心监控区，注重传承江南水乡人居、城河共生文化，积极推进大运河沿线自然和人文景观的整体保护和塑造，强化对全域空间形态、城乡风貌的引导和管控。

《规划》提出要重点保护孟河镇中国历史文化名镇，加强对奔牛镇等古镇的保护与管控。对于孟河镇，保护其 “一水穿镇，依水成市，环水绕镇，沿水筑防”的整体格局和传统风貌，特别是保护该镇内的小黄山、栖凤山、浦河（老孟河）等与该镇营建相关的山水格局，不得改变与其相关的自然景观和环境。对于奔牛古镇，保护其 “依河而生，伴水而居”的传统格局和风貌，主要包括街巷传统尺度和界面、传统建筑风貌特征、传统建造特征等。

历史文化名村与传统村落方面，重点保护魏村老街、万绥社区万绥、梅林村金家、东南村韩村、青城村青城、东桥村史陈家、新市村塘上、南兰陵村郑塔里等省级传统村落，有序开展传统村落的申报、升级和保护工作。

本版撰文：薛学虎 夏曙光 吴燕翎

本版供图：常州市自然资源和规划局高新区（新北）分局